《财政研究》杨志安等：财政分权与中国经济高质量发展关系

财政分权与中国经济高质量发展关系

——基于地区发展与民生指数视角

杨志安  邱国庆

内容简介

中国正致力于践行经济高质量发展新理念，过去依赖财政分权的传统经济增长方式效率已经下降，意味着高速增长时期的分权激励效应逐步失灵，财政分权体制亟待进一步优化。基于此背景，科学研判财政分权与经济高质量发展之间的关系，这对于当前谋求地方财政可持续性和推动经济高质量发展背景下具有十分重要的现实意义。那么，财政分权促进还是抑制了经济高质量发展，二者之间存在线性关系还是非线性关系？因此，本文选取2000—2017年中国31个省（市、自治区）的面板数据，测算地区发展与民生指数（DLI）作为经济高质量发展的一个重要指标，运用系统GMM估计方法实证考察了财政分权与经济高质量发展之间的关系。研究发现：全国和东部地区财政分权与经济高质量发展之间都存在显著的负向相关关系，中、西部地区财政分权对经济高质量发展具有显著的促进作用。进一步研究发现，财政分权与经济高质量发展之间表现为“先促进、后抑制”的非线性关系，存在一个财政分权的经济高质量发展效应的最优水平。当财政分权达到最优水平前，有利于经济高质量发展，当财政分权超过最优水平时，则不利于经济高质量发展。与已有文献相比，本文的研究贡献在于：（1）归纳梳理财政分权影响中国经济高质量发展的理论机理。（2）运用地区发展与民生指数（DLI）作为经济高质量发展的指标参数。（3）财政分权对经济高质量发展的关系并非简单的线性关系，可能存在“先促进、后抑制”的非线性倒“U”形关系。对此，根据上述实证结果，提出如下政策建议：第一，在构建现代财政制度保障经济高质量发展长效机制过程中，必须逐渐改变以GDP增长为导向的绩效考核机制，继续转变传统地方政府政绩考核理念，进一步降低政府主导型投资比重。第二，经济高质量阶段需要营造良好的财政制度环境。具体包括：（1）着重加强政府预算重点环节的管理，高度重视预算绩效结果的问责机制，逐步建立起符合现代预算体系的政府收支管理制度。（2）全面优化税制结构，降低税收征管成本，提高现代政府税收能力，逐步建立起适应经济高质量发展的统一、法治、公平、方便征管的现代税收体系。（3）进一步明确央地政府间事权清单制度，并匹配相应的财权，适当减少地方全国性事权任务，将部分支出责任逐渐上移至中央政府，逐渐增加中央本级政府财政支出占比。第三，人大及其常委会、审计部门、上级政府需要及时审查和监督地方财政支出执行情况，逐渐构建起多维有效约束各级政府扩张性支出行为机制，以及逐步建立起公开透明的财政分权体制环境。


论文框架概览

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作者简介：

杨志安，辽宁大学经济学院教授，博士生导师

邱国庆，辽宁大学经济学院博士生

基金项目：

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“对政府全口径预算与决算的审查与监督研究”（项目编号：13JZD021）；中国科协高端科技创新智库青年项目“中国“双创”财政激励政策及其效果评价”（项目编号：CXY-ZKQN-2019-004）。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2019年第8期

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